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虽然法国总统马克龙(Emmanuel Macron)、德国政府发言人赛贝特(Steffen Seibert)、欧盟外交政策主管莫盖里尼(Federica Mogherini)都表示希望并鼓励伊朗继续遵守协议,不过由英法德三国共同建立、用以绕过美元交易制裁的“支持贸易兑汇工具”(INSTEX)却迟迟尚未落实。 不过,伊朗也非全面放弃核协议。卡迈勒万迪就指出,如果欧盟国家决定要履行承诺的话,还有时间可以拯救核协议。同时,他也表示,虽然伊朗将局部违反协议,却会继续让联合国人员检查其核设施。 美国至今已退出核协议超过一年,逐步制裁伊朗已使后者经济也大受打击。伊朗去年国内生产总值(GDP)下跌3.9%,而国际货币基金组织(IMF)更估算其国内生产总值本年将再度下跌6%。同时,其消费者物价指数的年升幅接近40%,超过2012年后国际社会重新制裁伊朗之时,创超过20年新高。 其石油出口由美国退出核协议前的超过每日250万桶,跌至本年4月的每日仅超过100万桶,与核协议签订前的情况相约。不过,此时美国还对包括日本、印度等国在内的8个国家或地区提供进口伊朗石油的豁免。有关豁免在5月初取消后,伊朗石油出口应声下跌至每日40万桶。 如果伊朗经济只是重回核协议前的状况,伊朗也许会继续在协议框架中苦撑下去,然而今日的美国制裁比过去有过之而无不及:美国在4月中就指定控制伊朗各行各业的伊朗革命卫队(IRGC)为恐怖组织,使对伊贸易风险大大增加;而在6月初美国更对伊朗年收入达110亿美元的石油化工产品出口实施制裁。 同时,美国地缘政治和军事上,也非常进取的向制裁施压:5月5日,美国白宫国家安全顾问博尔顿(John Bolton)宣布“林肯”号航空母舰战斗群将开进波斯湾地区;5月10日,美国宣布将一组爱国者导弹移入中东地区;5月12日阿联酋东部海域有4艘商船遇袭、14日沙特一主要油管遭到攻击,美国及其区内盟友将矛头指向伊朗;5月24日,特朗普宣布将增兵1,500进驻中东地区防范伊朗,并藉紧急状态令向伊朗死敌沙特出售总值70亿美元的武器。 6月13日,两艘运油轮在海运石油关键航道霍尔木兹海峡(Strait of Hormuz)对开遇袭后,以国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)为首的美国外交机器更罕有地在不足一周之内两度公开影片和图像为证,称袭击“确定无疑”(unmistakably)是伊朗所为。 虽然除了以色列、沙特等伊朗区内死敌之外,不少传统美国盟友也未取贸然下定论——德国要求更多证据,而其中一艘受袭运油轮的日本营运商更指船员称船只受“飞行物”攻击,与美方证据中的“水雷”似有出入——然而美国此等指控之积极,似乎真有再进一步加重军事施压之意。 在欧盟迟迟未能保证伊朗的经济利益、国内经济状况每下愈况,以及美国及其区内盟友收紧地缘政治和军事施压的背景下,伊朗以局部违反核协议条文作为升级响应,只能说是无可厚非,甚至是无可奈何之举。 首先,美方除了蓬佩奥“我们不愿有战争”与特朗普“愿意谈”等表态之外,美国根本没有给予伊朗任何重启谈判的下台阶。 这当然与特朗普只求胜利的面子考虑有关,也是其政府对中国、墨西哥等国关税施压中“只懂硬、不懂软”的一贯做法。然而,伊朗国内有温和派的总统鲁哈尼(Hassan Rouhani),也有以最高精神领袖哈梅内伊(Ali Khamenei)为代表的强硬派——在上周日本首相安倍晋三访伊期间,鲁哈尼就暗示如果美国愿意收回“经济战”,伊朗愿意谈判,而哈梅内伊却是一口拒绝对美谈判——美国的极限施压,却反而使鲁哈尼等人毫无动弹空间,只得继续与美国强硬下去。 双方都不改强硬,美国与伊朗几乎已经已走进一个“胆小鬼博弈”之中,只求对方先退,否则自己无论如何也不会退。 在这种博弈之中,双方都只得不断升级,以求吓退对手。在美国而言,再加强对伊制裁的空间已然甚小,因此我们才会看到它近两月在区内军事上的频频动作。在伊朗而言,其升级似乎只局限在逐步违反核协议。 眼见伊朗逐渐回到核协议前的状况,美国自己就先陷入困窘局面之中:究竟美国应否(如以色列所愿)向伊朗动武?